Bundesprogramm Sanierung kommunaler Sportstätten: Projektaufruf, Projektskizze und Vorbereitung

In der ersten Runde gingen über 3.600 Projektskizzen mit rund 7,5 Milliarden Euro beantragter Förderung ein, verfügbar waren 333 Millionen Euro. Gute Aussichten haben Projekte, die formal vollständig, finanziell belegt und technisch weit vorbereitet sind. Die Auswahl trifft der Haushaltsausschuss. Dieser Ratgeber fasst die amtlichen Unterlagen zusammen und zeigt, was eine Kommune vor dem Ratsbeschluss klären sollte. Die bauliche Seite behandeln die Ratgeber Hallenbad sanieren und Freibad sanieren.

Stand am 4. November 2026: drei Förderrunden

Verantwortlich ist das Bundesministerium für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen (BMWSB), umgesetzt wird das Programm vom Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR). Die Mittel stehen im Sondervermögen Infrastruktur und Klimaneutralität. Für 2025 und 2026 hat der Bundestag zusammen 916 Millionen Euro bereitgestellt. Das SKS hat 2025 das Programm „Sanierung kommunaler Einrichtungen in den Bereichen Sport, Jugend und Kultur“ (SJK) abgelöst.

Wer jetzt einsteigen will, kann nur noch an SKS II teilnehmen. Hallen-, Kombi- und Freibäder sowie Lehrschwimmbecken sind dort förderfähig, eine eigene Schwimmbadtranche gibt es aber nicht. Skizzen aus früheren Runden werden nicht übernommen. Der Regierungsentwurf für 2027 sieht laut Bundestag für das Programm nur 50 Millionen Euro zur Ausfinanzierung vor. Ob der Bundestag weitere Mittel beschließt, ist offen.

Was gefördert wird und was nicht

Gefördert wird die umfassende bauliche Sanierung öffentlich zugänglicher kommunaler Sportstätten mit ihren Folgeeinrichtungen wie Umkleiden, Sanitärräumen oder Tribünen. Umfassend heißt nach den FAQ des BBSR: Der Gebrauchswert steigt nachhaltig, die Maßnahme geht deutlich über Instandhaltung hinaus.

• Bäder: Anlagen mit einem oder mehreren Becken, auch Naturbäder mit künstlichen Becken. Ausdrücklich förderfähig sind Becken und Beckentechnik, effiziente Wasseraufbereitung und Pumpen sowie Maßnahmen, die Wasserverbrauch oder Chemikalieneinsatz senken.
• Umfeld: barrierefreie Erschließung, Aufstellflächen für Technik, bei Freibädern Beckenumgänge und Liegeflächen, soweit für das Vorhaben zwingend nötig.
• Ersatzneubau: nur, wenn er nachweislich wirtschaftlicher ist als die Sanierung. Verlangt wird eine unabhängige Vergleichsrechnung, eine Eigenerklärung genügt nicht.
• Ausgeschlossen: überwiegend gewerblich betriebene oder überwiegend dem Spitzen- und Profisport dienende Anlagen, reine Schulsportanlagen und Maßnahmen, die schon aus SJK, Investitionspakt Sportstätten oder früheren SKS-Runden gefördert wurden.

Förderfähig sind nach den FAQ die Kostengruppen (KG) 200, 300, 400, 500 und 700 nach DIN 276, brutto ohne abziehbare Vorsteuer. Nicht förderfähig sind Grundstück (KG 100), bewegliche Ausstattung (KG 600, mit Ausnahmen) und Finanzierung (KG 800). Eigenleistungen städtischer Ämter, etwa Ingenieurleistungen eigener Beschäftigter, zählen nicht.

Förderquote, Mindest- und Höchstbetrag, Eigenanteil

Der Bund gibt einen Zuschuss als Festbetragsfinanzierung, Mehrkosten nach der Bewilligung trägt also die Kommune. Der Bundesanteil beträgt bis zu 45 Prozent der zuwendungsfähigen Gesamtausgaben, bei Haushaltsnotlage bis zu 75 Prozent. Die Notlage bestätigt die Aufsichtsbehörde, in SKS II zählt das Jahr der Skizzeneinreichung. Landkreise als Eigentümer erhalten höchstens 45 Prozent. Je Projekt muss der Bundesanteil zwischen 250.000 Euro und 8 Millionen Euro liegen. Die zuwendungsfähigen Ausgaben betragen damit mindestens 555.555 Euro, bei Haushaltsnotlage 333.333 Euro.

• Beteiligte Dritte wie nutzende Vereine, Land oder EU-Programme: Ihre Mittel werden von den Gesamtausgaben abgezogen und ersetzen den Eigenanteil nicht.
• Unbeteiligte Dritte wie Stiftungen oder Fördervereine: Sie dürfen den Eigenanteil ersetzen, die Kommune trägt aber mindestens 10 Prozent.
• Nachweis: Jede Drittmittelzusage ist mit der Skizze zu bescheinigen.
• LuKIFG: Mittel der Länder aus dem Sondervermögen dürfen als Eigenanteil eingesetzt werden, auch für die 10 Prozent.
• Kumulierung: Andere Bundesprogramme wie BEG Nichtwohngebäude, Kommunalrichtlinie oder Städtebauförderung des Bundes sind ausgeschlossen. Landesmittel sind möglich, EU-Mittel wie EFRE, wenn das Land dies befürwortet.

In Hessen fördert das Familien- und Sportministerium Bäder über SWIMplus. Nach der Richtlinie vom 29. August 2024 beträgt die Regelförderung 30 Prozent, höchstens 1 Million Euro je Maßnahme, Laufzeit bis Ende 2028. Landkreise und kreisfreie Städte legen jährlich bis 1. November eine priorisierte Vorschlagsliste vor. Im Bundesprogramm zählt diese Zuwendung als Mittel beteiligter Dritter. Weitere Programme nennt der Ratgeber Förderprogramme für Innenstädte in Hessen und Baden-Württemberg.

Mit Haushaltsnotlage läge der Bundesanteil bei höchstens 2.700.000 Euro. Die genaue Förderhöhe legt der Haushaltsausschuss mit der Auswahl fest. Wer die Landeszuwendung in den Eigenanteil einrechnet, legt einen falschen Finanzplan vor.

Energetische und weitere Anforderungen

Die Tabelle trennt zwingende Vorgaben von Kriterien, die nur positiv bewertet werden. Fundstellen sind Projektaufruf und FAQ zu SKS II vom 26.10.2026.

Für den Gebäudebegriff verweist SKS II auf das Gebäudemodernisierungsgesetz, der Schwimmbad-Aufruf vom März 2026 noch auf das Gebäudeenergiegesetz. Klären Sie bei Freibädern früh, welche Gebäude betroffen sind, etwa beheizte Umkleiden. Für das offene Becken setzt der Aufruf bei der Wärmeversorgung an. Eine eigene Zweckbindungsfrist für Freibäder nennt er nicht.

Verfahren in zwei Phasen

Phase 1: Projektskizze bis 1. Februar 2027

• Portal: nur digital über die Förderzentrale Deutschland, mit dienstlicher BundID oder Mein Unternehmenskonto. Einreichen kann nur die Rolle Administrierende, Zwischenspeichern reicht nicht.
• Ratsbeschluss: Der Beschluss, der die Teilnahme billigt, ist Pflichtanlage. Fehlt er zum Fristende, gilt die Skizze als nicht förderfähig. Eine Nachreichfrist wie in den Vorrunden nennt SKS II nicht.
• Finanzierung: Gesamtfinanzierung bestätigen, realistische Mittelabflussplanung angeben, Nachweise zu Haushaltsnotlage und Drittmitteln beifügen.
• Kosten: Die FAQ empfehlen eine Kostenschätzung auf dem Niveau der Vorplanung (Leistungsphase 2 HOAI). Die Entscheidung zwischen Sanierung und Ersatzneubau sollte getroffen sein. Eine Baugenehmigung ist keine Voraussetzung.

Bewertung und Auswahl

Zwingend sind die formalen und energetischen Anforderungen. Positiv wirken Projektreife ab Leistungsphase 3, übererfüllte Energiestandards, interkommunale Projekte und bei Freibädern mindestens 75 Prozent erneuerbare Energien oder Abwärme in der Wärmeversorgung. Für SKS I nannte die Bundesregierung zusätzlich Barrierefreiheit, zügige Umsetzbarkeit, schlüssige Projektstruktur, langfristige Nutzbarkeit, gesellschaftlichen Zusammenhalt und nachhaltige Baustoffe. Die Auswahl trifft der Haushaltsausschuss des Bundestags, nach Zeitplan im April 2027.

Phase 2: Zuwendungsantrag

Ausgewählte Kommunen werden zu einem Antrags- oder Koordinierungsgespräch eingeladen, unter 500.000 Euro Förderung ist ein Verzicht möglich. Der Antrag folgt spätestens vier Wochen danach. Er enthält Ausgaben- und Finanzierungsplan, Ablauf- und Zeitplan, den Nachweis des Eigenanteils und die Erklärung, dass noch nicht begonnen wurde. Ab 6 Millionen Euro Zuwendung von Bund und Land ist die Bundesbauverwaltung nach RZBau zu beteiligen. Darunter prüft die bautechnische Dienststelle der Kommune. Diese Funktion darf nach den FAQ nicht an externe Dienstleister vergeben werden.

Vorhabenbeginn und Fristen in der Umsetzung

• Vorhabenbeginn: erst nach dem Zuwendungsbescheid. Als Beginn gilt der erste der Ausführung zuzurechnende Vertrag, bei Bauleistungen der erste Bauvertrag. Planung bis Leistungsphase 6, Bodenuntersuchung und Ausschreibung sind kein Beginn.
• Planungskosten: förderfähig, wenn sie beantragt werden. Ohne Auswahl trägt die Kommune sie allein.
• 24 Monate: Ohne Antragsunterlagen 24 Monate nach dem Antragsgespräch verfallen die Mittel. Ohne Ausgaben 24 Monate nach dem Bescheid oder bei mehr als zwölf Monaten Verzögerung besteht Anzeigepflicht, die Zuwendung kann widerrufen werden.
• Abschluss: Der Bewilligungszeitraum endet in SKS II spätestens am 31. Dezember 2033.
• Mittelabruf: Nach Bestandskraft des Bescheids ist ein vollständiger Abruf möglich (§ 9 Abs. 5 Satz 3 Haushaltsgesetz 2026), zunächst für 2026 geregelt.

Für Freibäder kommt eine Frist hinzu, die in keinem Aufruf steht: die Badesaison. Ausschreibung und Bindefristen müssen so liegen, dass der Zuschlag nach dem Bescheid kommt und die Bauzeit in die badefreie Zeit passt. Sonst verschiebt sich der Bau um ein Jahr.

Planungsentscheidungen und ihre Folgen

Förderrecht, Bautechnik und Haushalt greifen hier eng ineinander. Die Tabelle zeigt typische Entscheidungen vor der Skizze.

Woran Projektskizzen in der ersten Runde scheiterten

Die Bundesregierung hat SKS I in der Drucksache 21/5365 vom 13. April 2026 ausgewertet. Von 3.629 Interessenbekundungen kamen 319 aus Hessen. Bäder stellten 287 Freibad-, 255 Hallenbad-, 42 Kombibad- und 26 Lehrschwimmbecken-Skizzen. Als finanzielle Gründe für die Nichtberücksichtigung nennt die Antwort, Mehrfachnennungen möglich:

• 152 Skizzen mit zu geringem Eigenanteil,
• 62 Skizzen mit beantragter Förderung über 8 Millionen Euro,
• 186 Skizzen mit einem Bundesanteil unter 250.000 Euro,
• 332 Skizzen ohne Nachweise für angegebene Drittmittel.

Daraus und aus den Verfahrensregeln folgen die typischen Fehler. Landesmittel werden als Eigenanteil gerechnet, dann ist die Skizze nicht förderfähig. Drittmittel sind nur mündlich zugesagt, dann gilt die Finanzierung als nicht belegt. Die Ratssitzung liegt nach dem 1. Februar, dann fehlt in SKS II die Pflichtanlage. Kosten beruhen auf Pauschalwerten ohne Bestandsdaten, dann trägt die Kommune die späteren Mehrkosten. Ein Bauvertrag wird vor dem Bescheid geschlossen, dann ist die Förderung verloren.

Technische Vorbereitung der Projektskizze

1. Zustandsbewertung: Tragwerk, Becken, Gebäudehülle und Gebäudetechnik werden begangen und bewertet, die Badewassertechnik durch die Fachplanung. Der Zustandsbericht nennt Schadensbilder, Ursachen, Dringlichkeit und Schadstoffverdacht.
2. Variantenvergleich: Sanierung, Teilsanierung und Ersatzneubau mit Investition, Betriebskosten und Restnutzungsdauer der Bauteile. Für einen geförderten Ersatzneubau muss die Rechnung unabhängig sein.
3. Kosten nach DIN 276: Nach DIN 276:2018-12 gliedert die Kostenschätzung mindestens bis zur 2. Ebene, etwa KG 330 Außenwände oder KG 420 Wärmeversorgungsanlagen. Die Kostenberechnung der Leistungsphase 3 gliedert mindestens bis zur 3. Ebene. Badetechnische Anlagen gehören zu den nutzungsspezifischen Anlagen der KG 470. Förderfähige und nicht förderfähige Kosten werden getrennt ausgewiesen, brutto, mit Ansätzen für Preissteigerung und Risiken. Mehr dazu im Ratgeber DIN 276 Kostengruppen.
4. Freibadbecken zuordnen: Vor der Kostenschätzung wird festgelegt, ob das Becken als Bauwerk in KG 300 und 400 oder als Außenanlage in KG 500 gegliedert wird. Die Zuordnung bleibt bis zur Kostenfeststellung gleich, sonst wird der Verwendungsnachweis unübersichtlich.
5. Terminplan und Mittelabfluss: vorwärts ab der Auswahl im April 2027, rückwärts vom 31. Dezember 2033. Er enthält Gremientermine, Antragsgespräch, Vergaben, Bauzeiten, bei Bädern die Saison, Abnahme und Verwendungsnachweis. Daraus folgt der Mittelabfluss je Jahr, siehe Termincontrolling am Bau.
6. Vergabestrategie: Oberhalb der EU-Schwellenwerte sind Leistungen nach § 97a Abs. 1 GWB in Fach- und Teillose zu teilen, darunter nach Landesvergaberecht. Bei Infrastrukturvorhaben aus dem Sondervermögen ab dem Zweifachen des EU-Schwellenwerts erlaubt § 97a Abs. 3 GWB eine Zusammenfassung, wenn zeitliche Gründe sie erfordern. Ob ein Bad darunter fällt, bewertet die Vergabestelle mit ihrer Rechtsberatung. Grundlagen stehen im Ratgeber Vergaberecht 2026 für Kommunen. Für Planungsleistungen hilft Vergabe von Ingenieurleistungen unterhalb der Schwellenwerte.
7. Projektorganisation: Projektleitung, bautechnische Dienststelle, Fachplanung mit Badewassertechnik, Energieeffizienz-Expertin oder -Experte und gegebenenfalls externe Projektsteuerung werden benannt. Externe Projektsteuerung unterstützt die bautechnische Dienststelle, ersetzt sie aber nicht.
8. Risiken: Festbetrag, Preissteigerung, Lieferzeiten, Witterung und Badesaison kommen mit Verantwortlichen in ein Risikoregister. Kritisch sind die 24- und 12-Monats-Fristen nach dem Bescheid.

Prüfliste vor dem Einreichen

• Ratsbeschluss vor dem 1. Februar 2027 terminiert
• dienstliche BundID eingerichtet, Rolle Administrierende vergeben
• Bundesanteil zwischen 250.000 Euro und 8 Millionen Euro
• Bemessungsgrundlage ohne Mittel beteiligter Dritter berechnet
• Bescheinigungen der Drittmittel und gegebenenfalls Bestätigung der Haushaltsnotlage beigefügt
• Energieeffizienz-Expertin oder -Experte eingebunden, spätestens zum Antrag Pflicht
• Kostenschätzung mindestens bis zur 2. Ebene, förderfähige Kosten getrennt
• Variante entschieden, Bauabschnitt abgegrenzt, Mittelabfluss je Jahr geplant

Wie wir Kommunen bei Förderprojekten unterstützen

Das Folgende ist unsere Arbeitsweise, keine Vorgabe des Programms. Unsere Bauingenieure übernehmen für die Kommune Zustandsbewertung und Variantenvergleich, plausibilisieren Kosten nach DIN 276 und bauen Terminplan und Mittelabflussplanung auf. In der Umsetzung begleiten wir Vergaben, steuern das Projekt und überwachen die Ausführung bis zur Abnahme. Aus der Beratung eines ausführenden Unternehmens bei der Sanierung eines kommunalen Hallenbads kennen wir die Schnittstellen von Dämmung, Fassadenaufbau und Abdichtung. Dort haben wir auch Nachträge und Bauzeit gesteuert. Leistungsumfang und Honorar stehen vor Beginn in einem schriftlichen Angebot. Mehr unter Projektsteuerung im Bäderbau und Leistungen für öffentliche Auftraggeber.

Häufige Fragen