Stoffpreisgleitklausel: Formblatt 225 und Berechnung

Lange Bauzeiten und schwankende Preise für Stahl, Bitumen, Kupfer oder Holz machen feste Einheitspreise für beide Seiten riskant. Ohne Klausel muss der Bieter das Preisrisiko bei der Kalkulation einschätzen und einpreisen. Die Stoffpreisgleitklausel ersetzt diese Schätzung durch eine Rechenregel. Dieser Beitrag erklärt Formblatt 225 und die Richtlinie dazu aus dem VHB Bund, zeigt die Berechnung an einem konstruierten Beispiel und ordnet ein, was im privaten Bauvertrag und ohne Klausel gilt.

Was eine Stoffpreisgleitklausel regelt

Nach § 9d VOB/A kann eine angemessene Änderung der Vergütung in den Vertragsunterlagen vorgesehen werden, wenn wesentliche Änderungen der Preisermittlungsgrundlagen zu erwarten sind, deren Eintritt oder Ausmaß ungewiss ist; die Einzelheiten sind festzulegen. Für Baumaßnahmen des Bundes, ausgenommen die Straßen- und Wasserbauverwaltungen, legt das VHB Bund diese Einzelheiten fest. Die Formblätter des VHB werden nach dessen Einführung auch bei Landes- und Kommunalbauten und im privaten Bereich verwendet.

Formblatt 225 besteht aus zwei Teilen: dem „Verzeichnis für Stoffpreisgleitklausel“, in dem der Auftraggeber Stoffe, betroffene Positionen (OZ), GP-Nummer, Basiswert 1 und Abrechnungszeitpunkt einträgt, und der Klausel selbst. Sie gilt nur für die Stoffe im Verzeichnis, begrenzt auf die dort genannten Teilleistungen, und nach Nummer 1 auch für die Abrechnung von Nachträgen. Erstattet werden Mehraufwendungen, abgezogen werden Minderaufwendungen; die Klausel wirkt also in beide Richtungen.

Wann die Klausel vorzusehen ist: Richtlinie 225

Die Richtlinien zu Formblatt 225 nennen drei Voraussetzungen, die zusammen vorliegen müssen (Nummer 2.1):

Die Entscheidung wird im Vergabevermerk begründet; Formblatt 111 des VHB enthält dafür ein eigenes Feld zur Notwendigkeit einer Lohn- oder Stoffpreisgleitklausel.

Sonderregeln 2022 und 2023, Stand 2026

Nach Beginn des Kriegs gegen die Ukraine hat das Bundesbauministerium mit Erlass vom 25. März 2022 befristete Sonderregeln eingeführt, im Juni 2022 bis Jahresende verlängert und dabei Formblatt 225a eingeführt, im Dezember 2022 erneut bis 30. Juni 2023 verlängert. Mit Erlass vom 20. Juni 2023 hat das Ministerium die Sonderregeln auslaufen lassen. Seit 1. Juli 2023 gelten die allgemeinen Bestimmungen der Richtlinie 225; die Vergabestellen werden gebeten, die Marktpreisentwicklung genau zu beobachten. Formblatt 225a bleibt nutzbar, wenn kein belastbarer Basiswert 1 ermittelt werden kann. Auf dem Portal Fachinformation Bundesbau ist mit Stand 30. Oktober 2026 kein jüngerer Erlass zur Stoffpreisgleitung veröffentlicht.

Die Preise haben sich 2026 wieder bewegt. Nach dem Statistischen Bundesamt waren Bitumen aus Erdöl im Mai 2026 um 31,2 Prozent und Flachglas um 15,4 Prozent teurer als ein Jahr zuvor (Pressemitteilung N 042 vom 24. Juni 2026). Im September 2026 lagen die Erzeugerpreise insgesamt 6,7 Prozent über dem Vorjahresmonat, Metalle 14,0 Prozent und Betonstahl 7,0 Prozent (Pressemitteilung Nr. 373 vom 20. Oktober 2026). Ob ein Stoff im Sinne der Richtlinie Preisveränderungen in besonderem Maße ausgesetzt ist, muss die Vergabestelle deshalb je Stoff und Ausschreibung neu beurteilen.

Formblatt 225 und 225a im Überblick

Die Indizes stammen aus dem Statistischen Bericht „Indizes der Erzeugerpreise gewerblicher Produkte (Inlandsabsatz)“ und aus GENESIS-Online, Code 61241-0004 (FB 225 Nr. 3.3 und 3.4). Seit der Einstellung der Fachserie 17 Reihe 2 werden die Werte dort fortgeschrieben (Erlass vom 20.06.2023 I.4). Erhebungsstichtag ist jeweils der 15. des Berichtsmonats, aktuelles Basisjahr ist 2021. Weil die Klausel mit Quotienten rechnet, kommt es auf die prozentuale Veränderung an; beide Indizes eines Quotienten müssen aber auf derselben Basis stehen. Nach einer Umbasierung empfiehlt das Statistische Bundesamt, nur noch die neu berechneten Indizes zu verwenden.

Berechnung an einem Beispiel

Das folgende Beispiel ist frei erfunden. GP-Nummer und Bezeichnung stammen aus dem Statistischen Bericht, alle Preise, Mengen und Indexwerte sind für die Rechnung gewählt.

Der Mehraufwand liegt über der Bagatellgrenze, also wird vergütet. Weil 10 Prozent des Mehraufwands unter dem Bagatellbetrag bleiben, greift die Mindestselbstbeteiligung. Läge der Mehraufwand bei 150.000 Euro, betrüge die Selbstbeteiligung 15.000 Euro, weil 10 Prozent dann den Bagatellbetrag übersteigen. Die Werte sind auf Cent gerundet; wie gerundet wird, sollte im Vertrag oder spätestens vor der ersten Abrechnung geklärt sein.

Abrechnung prüfen: was Auftraggeber kontrollieren

• Liegen prüfbare Aufzeichnungen über Menge und Zeitpunkt vor, etwa Lieferscheine, Einbauprotokolle und Aufmaß?
• Entsprechen die Mengen den vergütungsfähigen Mengen des Vertrags, bei Pauschalierung den pauschalierten Mengen?
• Stimmen GP-Nummer und Indexmonat zum vereinbarten Abrechnungszeitpunkt Einbau, Lieferung oder Verwendung?
• Stehen alle Indizes eines Quotienten auf derselben Basis?
• Ist die Bagatellgrenze aus der Abrechnungssumme ohne Gleitbeträge und ohne Umsatzsteuer berechnet?
• Ist die Selbstbeteiligung mindestens in Höhe des Bagatellbetrags abgezogen?
• Sind Mehr- und Minderaufwendungen getrennt ermittelt und gegeneinander aufgerechnet (FB 225 Nr. 2.6)?
• Sind Mehraufwendungen ausgeschieden, die aus einer schuldhaften Fristüberschreitung des Auftragnehmers folgen?
• Liegt bei Nachunternehmerleistungen der Nachweis entstandener Mehraufwendungen vor?

Diese Prüfung gehört zur Rechnungsprüfung nach VOB/B. Bei öffentlichen Auftraggebern kommt die Dokumentation für Haushalt und Rechnungsprüfung hinzu.

Für öffentliche Auftraggeber: vor der Ausschreibung entscheiden

• Die drei Voraussetzungen je Stoff prüfen und im Vergabevermerk begründen.
• Den Basiswert 1 aus den Angaben von mindestens 3 einschlägigen Lieferanten bilden; bei Stahl nach Richtlinie 225 Nr. 6.2 ohne Lieferanten- und Transportzuschläge.
• Bei Formblatt 225a in Bekanntmachung und Aufforderung zur Angebotsabgabe darauf hinweisen, dass fehlende Stoffpreise nicht nachgefordert werden, und die angegebenen Stoffpreise bei der Wertung mit anderen Angeboten vergleichen (Erlass vom 20.06.2023 I.2).
• Das Hinweisblatt zur Wirkungsweise der Klausel den Vergabeunterlagen beifügen (Erlass vom 20.06.2023 I.3).
• Nebenangebote mit anderen Baustoffen oder Bauweisen grundsätzlich zulassen (RL 225 Nr. 7.1).

Welche Nachtragsrisiken öffentliche Bauprojekte sonst prägen, beschreibt der Ratgeber Nachtragsrisiken bei öffentlichen Bauprojekten. Unterstützung bei Vorbereitung und Durchführung bietet unsere Projektsteuerung für öffentliche Bauvorhaben.

Privater Bauvertrag: Preisgleitklausel als Vereinbarung

Im privaten Bauvertrag gibt es keine Stoffpreisgleitung kraft Gesetzes oder VOB/B. Nach § 2 Abs. 1 VOB/B sind mit den vereinbarten Preisen alle Leistungen abgegolten, die nach dem Vertrag zur Leistung gehören. Eine Preisgleitklausel muss also ausdrücklich vereinbart werden, etwa angelehnt an Formblatt 225. Die folgenden Punkte sind allgemeine Hinweise und keine Rechtsberatung:

• Das Preisklauselgesetz verbietet in § 1 Abs. 1 Klauseln, die eine Geldschuld unmittelbar und selbsttätig an nicht vergleichbare Güter koppeln. Ausgenommen sind nach § 1 Abs. 2 Nr. 3 unter anderem Kostenelementeklauseln, bei denen der Betrag nur insoweit von Preisen abhängt, als diese die Selbstkosten des Gläubigers unmittelbar beeinflussen.
• Stellt eine Seite die Klausel als vorformulierte Vertragsbedingung, unterliegt sie der Inhaltskontrolle nach § 307 BGB. Eine Bestimmung kann danach auch unwirksam sein, wenn sie nicht klar und verständlich ist.
• Die Klausel sollte Stoffe, Positionen, Index mit GP-Nummer, Basiswerte, Abrechnungszeitpunkt, Bagatellgrenze, Selbstbehalt, Nachweise und beide Richtungen der Preisentwicklung festlegen.

Ob eine konkrete Klausel wirksam ist, prüft Ihre Rechtsanwältin oder Ihr Rechtsanwalt. Das Statistische Bundesamt gibt nach eigener Aussage keine Empfehlung, welcher Index einem Vertrag zugrunde zu legen ist; das entscheiden die Vertragsparteien.

Materialpreissteigerung ohne Klausel: in der Regel kein Nachtrag

Ein Nachtrag nach § 2 Abs. 5 VOB/B setzt voraus, dass durch eine Änderung des Bauentwurfs oder andere Anordnungen des Auftraggebers die Grundlagen des Preises geändert werden; § 2 Abs. 6 VOB/B betrifft eine im Vertrag nicht vorgesehene Leistung. Steigende Marktpreise erfüllen keinen dieser Tatbestände. Ohne vereinbarte Gleitklausel kommt eine Anpassung nur nach den Regeln über die Störung der Geschäftsgrundlage in Betracht (§ 313 BGB), also wenn einem Teil das Festhalten am unveränderten Vertrag unter Berücksichtigung der vertraglichen Risikoverteilung nicht zugemutet werden kann. Das Bundesbauministerium hat im Erlass vom 20. Juni 2023 betont, dass dafür immer eine Einzelfallprüfung nötig ist: Weder sind Mehrkosten unter 10 Prozent stets zumutbar noch solche über 29 Prozent stets unzumutbar.

Anders liegt es bei echten Nachträgen. Wird eine Leistung geändert oder kommt eine hinzu, wird der neue Preis nach den Regeln für Nachträge gebildet, und Formblatt 225 gilt nach seiner Nummer 1 auch für die Abrechnung von Nachträgen. Wie wir Nachträge und Forderungen wegen Materialpreisen auf Seite des Auftraggebers prüfen, steht unter Nachtragsmanagement.

Häufige Fragen